莫迪在2014年9月大張旗鼓宣布的“印度制造”計(jì)劃顯得非常緊迫。
印度在某些高科技制造行業(yè)具有優(yōu)勢(shì)。福特(Ford)、現(xiàn)代(Hyundai)等許多公司都在該國(guó)經(jīng)營(yíng)著世界最先進(jìn)的工廠，工廠里配備了大量機(jī)器人。許多跨國(guó)汽車(chē)制造商把印度視為一個(gè)重要的出口基地。但是，印度在服裝和電子產(chǎn)品等低技能、勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)上比較遜色，這引起了擔(dān)憂，因?yàn)榈?030年前，印度每年必須創(chuàng)造出1200萬(wàn)個(gè)新工作崗位，才能滿足即將到來(lái)的人口激增大潮所帶來(lái)的就業(yè)需求。
諾基亞(Nokia)的事例就充分體現(xiàn)了印度的這些困難。直到去年，這家芬蘭科技集團(tuán)還一直在金奈經(jīng)營(yíng)著一家現(xiàn)代化水平非常高的大型工廠，雇用了約8000名工人，向全球各地出口產(chǎn)品。當(dāng)?shù)貒@該工廠建立了一條供應(yīng)鏈，吸引了中國(guó)智能手機(jī)生產(chǎn)商富士康(Foxconn)等公司。但這一切都發(fā)生在印度稅務(wù)部門(mén)盯上這家企業(yè)之前。兩項(xiàng)有爭(zhēng)議的課稅要求，導(dǎo)致將該工廠移交給微軟(Microsoft)——作為一項(xiàng)全球收購(gòu)交易的一部分——的計(jì)劃落空。如今，該工廠將被賣(mài)掉或關(guān)閉，將工人和供應(yīng)商都置于危險(xiǎn)之中。
更糟糕的是，今后其他手機(jī)生產(chǎn)商不太可能像諾基亞那樣做，以免重蹈覆轍。盡管?chē)?guó)內(nèi)需求急劇上升，但Micromax等本土生產(chǎn)商幾乎完全依靠中國(guó)供應(yīng)商。中國(guó)的小米(Xiaomi)打算在印度發(fā)展，計(jì)劃在班加羅爾設(shè)立一間研發(fā)實(shí)驗(yàn)室，但起碼到2016年才會(huì)在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行生產(chǎn)。在印度尋求在制造業(yè)取得成功之時(shí)，手機(jī)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)品應(yīng)是一種理想的選擇。然而，行業(yè)組織警告稱，明年印度手機(jī)出口可能下降至零。
扭轉(zhuǎn)這種趨勢(shì)將很難，使得莫迪本來(lái)值得稱贊的“印度制造”計(jì)劃所取得的有限進(jìn)展更加令人沮喪。“印度制造”的說(shuō)法成了曲意逢迎的實(shí)業(yè)界人士的口頭禪，但沒(méi)能推動(dòng)多大政策變化。“歸根結(jié)底，說(shuō)得多，做得少，”莫迪所屬黨派的一名前部長(zhǎng)上月哀嘆道。
經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿爾溫德？帕納格里亞(ArvindPanagariya)表示，這種缺乏具體措施的情況確實(shí)令人失望，但出口導(dǎo)向型制造業(yè)依然是印度經(jīng)濟(jì)的最大希望。他主張，“印度制造”計(jì)劃應(yīng)被視為印度有必要進(jìn)行廣泛改革的一個(gè)理由，比如廢除過(guò)時(shí)的勞動(dòng)和土地征用法規(guī)。這非常合理，但也令人警醒。它表明，印度要實(shí)現(xiàn)制造業(yè)抱負(fù)，就必須在所有經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域進(jìn)行艱苦卓絕、乃至不太可能完成的變革。
更糟糕的是，亞洲制造業(yè)的性質(zhì)正在發(fā)生變化，這使印度的任務(wù)變得更加棘手。廉價(jià)勞動(dòng)力依然是一個(gè)優(yōu)勢(shì)，但要吸引跨國(guó)企業(yè)轉(zhuǎn)移生產(chǎn)地點(diǎn)，物流和能源成本等因素變得越來(lái)越重要，而印度在這兩方面并不占優(yōu)。即使在中國(guó)運(yùn)營(yíng)的制造商面臨薪資上漲的壓力，也并沒(méi)有出現(xiàn)大批制造商轉(zhuǎn)戰(zhàn)印度的跡象。
然后，需求也是一個(gè)問(wèn)題。“整體而言，世界不大可能容納另一個(gè)類似于中國(guó)的出口導(dǎo)向型國(guó)家，”印度央行(ReserveBankofIndia)行長(zhǎng)拉古拉姆？拉詹(RaghuramRajan)本月在警告打著支持制造業(yè)的幌子在關(guān)稅方面暗中向個(gè)別行業(yè)傾斜的做法時(shí)這樣表示。
這并不是說(shuō)印度不可能有所進(jìn)步。波士頓咨詢公司(BCG)最近發(fā)布的一份報(bào)告對(duì)25個(gè)出口大國(guó)的制造業(yè)成本進(jìn)行排名，印度僅次于印尼，排在第二位。印度制造業(yè)面臨著無(wú)數(shù)的障礙，但反過(guò)來(lái)這也表明，印度至少有可能去除這些成本中的一部分，比如通過(guò)改革過(guò)度嚴(yán)厲、打垮了那家諾基亞工廠的稅制來(lái)使成本降低。
然而，印度成功把自身打造成一個(gè)中國(guó)式出口強(qiáng)國(guó)的可能性很小。但如果能在這條路上走出一段距離，對(duì)印度的發(fā)展也能起到關(guān)鍵性的促進(jìn)作用。在莫迪思考2015年的首要任務(wù)時(shí)，他或許會(huì)想到，完成計(jì)劃的一部分總比完全不作嘗試好。