近幾年裝備制造業(yè)遭遇產能過剩的巨大壓力，發(fā)展日益艱難。鄧繼躍說，目前行業(yè)利潤普遍僅有2%-3%，好的7%-8%，這樣低的利潤率，讓許多企業(yè)在科技研發(fā)投入上有心無力。
　　
　　客觀分析，多年來，國家863計劃等對科技創(chuàng)新的支持力度不小，投入了大量資金，也取得了不少成績。但因為體制機制等原因，不少項目投了錢卻見不到有價值的科技成果。鄧繼躍說，因為缺乏有效的監(jiān)管機制，一些企業(yè)挪用科研經費現象嚴重，企業(yè)流動經費不足、虧損甚至給員工發(fā)福利，都在打科研經費的主意。
　　
　　為此，他建議，盡快建立第三方評價機制，引入專家團隊等非利益相關方，對科研項目進行評估，對沒有達到預期的項目要有問責機制。“現在裝備制造業(yè)基本上都是國家隊，民營企業(yè)想拿到科研經費很難。而一些國企拿到經費又沒有完全用到科研上，這造成了公共資源使用效率低下。對這些企業(yè)一經查實，就應該取消其再獲國家科研經費投入的資格。”
　　
　　中國制造2025的推出與落實是個系統(tǒng)工程，不只涉及到科技體制改革，也涉及到國企改革。如果改革不到位，中國制造2025的規(guī)劃制定得再好，也很難落地。
　　
　　只有加速推進新一輪國企改革，有針對性地解決國企用人機制、考核機制等問題，中國制造由大到強的第一步才能走穩(wěn)、走好。