為應對國際金融危機的影響,從2008年10月起我國政府發布了一系列支持經濟發展的政策。其中有關機床工具進出口的政策主要有以下四項:
1.出口退稅政策
2008年10月起,我國政府根據國內外經濟、金融、貿易形勢,多次調整出口退稅率,涉及機床工具行業先后有四次,提高出口退稅率的產品共有98種。
第一次,財政部、國家稅務總局2008年10月21日發文通知,從2008年11月1日起,提高金屬加工用硬質合金制的刀及刀片出口退稅率,由5%提高到11%。
第二次,經國務院批準,財政部、國家稅務總局2008年11月17日發布通知,從2008年12月1日起提高45種機床工具出口退稅率,主要有:金屬加工用工具,拉床、插床、牛頭刨床和切割機,16種非金屬加工機床,以及冷拔管機,8種工件夾具,機床零附件等。
第三次,經國務院批準,財政部、國家稅務總局2008年12月29日發布通知,從2009年1月1日起提高8種機床工具出口退稅率,主要有:拉床、插床、牛頭刨床、切割機、龍門刨床、其他刨床和機床。
第四次,經國務院批準,財政部、國家稅務總局2009年6月3日發布通知,從6月1日起提高44種機床工具出口退稅率,主要有:牛頭刨床、插床、拉床,冷拔管機,拔絲機,滾壓成形機床,各種非金屬加工機床;鍛壓或沖壓工具、鏜孔或鉸孔工具、車削工具、可互換工具、金屬加工用硬質合金制的刀及刀片;機床用零附件、工件夾具和工具夾具等。
2.調整國內投資項目不予免稅的機床目錄
2008年12月17日,財政部、國家發改委、海關總署、國家稅務總局聯合發布了《國內投資項目不予免稅的進口商品目錄(2008年調整)》(簡稱《新的不免稅目錄》),自2008年12月15日起執行。
《新的不免稅目錄》中,機床工具有6個部分。
第一部分,所有規格的非數控機床。
第二部分,數控金屬切削機床22類,其中有:
(1)數控激光加工機床≤三軸聯動。
(2)數控切割機等離子切割機,板厚≤40mm;水切割機,≤三軸聯動;其他數控切割機,所有規格。
(3)數控電加工機床數控電火花成形機床,加工表面粗糙度值Ra≥0.32μm,型腔截面和深度尺寸精度≥±2μm,帶有能自動交換工件和自動更換電極裝置除外;數控線切割機床,切割效率≤300mm2/min,加工表面粗糙度值Ra≥0.32μm,切割尺寸精度≥±3μm;數控電解加工機床,所有規格。
(4)龍門式加工中心<四軸聯動,重復定位精度≥0.006mm/2m。
(5)鉆削加工中心所有規格。
(6)鏜銑加工中心定位精度>0.006mm,重復定位精度≥0.004mm,快移速度≤40m/min,<四軸聯動,工作臺<1250mm。
(7)車削中心重復定位精度≥0.004mm,主軸端徑向圓跳動≥0.001mm,加工圓度>0.001mm。
(8)數控重型臥式車床最大加工直徑≤4000mm,工件長度≤20000mm,加工圓度≥5×10-6Dmm。
(9)數控重型立式車床最大加工工件直徑≤16000mm,定位精度>0.015mm/2m,加工圓度>0.01mm。
(10)數控車床重復定位精度>5μm,加工圓度≥3×10-6Dmm(D為最大加工工件直徑)。
(11)數控龍門銑床工作臺寬度<5000mm,重復定位精度≥0.006mm/2m,≤三軸聯動。
(12)數控銑床(數控龍門銑床除外)定位精度>0.006mm(全程),重復定位精度>0.004mm,≤四軸聯動。
(13)數控重型磨床工件直徑≤1600mm,加工圓度>0.001mm,微量進給>0.0001mm。
(14)數控平面磨床定位精度>0.006mm(全程),重復定位精度>0.003mm(全程),平面度>0.002mm/1000mm,龍門寬度≤3500mm。
(15)數控磨床(含內圓、外圓、端面外圓、萬能、無心、軸承、刃磨等,專用除外)定位精度>0.006mm,重復定位精度>0.003mm,加工圓度>0.0005mm,砂輪線速度≤60m/s。
(16)數控凸輪軸磨床工件最大回轉直徑≤250mm,砂輪線速度≤60m/s(單砂輪)。
(17)數控曲軸磨床工件直徑≤630mm,砂輪線速度≤60m/s;定位精度>0.005mm,重復定位精度>0.002mm。
(18)數控重型滾齒機立式,工件直徑≤8000mm,模數m≤30;臥式,工件直徑≤2000mm,模數m≤30;其他所有規格。
(19)數控齒輪加工機床工件直徑15~800mm,模數m=2~8,≤三軸聯動,精度等級>5級。
(20)數控銑鏜床鏜桿直徑<260mm,同軸度≥0.008mm/500mm,重復定位精度≥0.006mm/2m,≤四軸聯動。
(21)數控坐標鏜床、磨床坐標定位精度≥0.0015mm。
(22)組合機床孔加工精度為ITH5級及以下,同軸度≥0.01mm,平面度≥0.01mm/m。
第三部分,壓力成形機械41類,其中主要有:
(1)鍛造用壓力機或沖壓機床,單臺公稱壓力≤3000t(生產汽車用全集成橫桿式柔性自動沖壓線,整線節拍達到12次/min及以上,且重復定位精度保持±1mm以內的除外)。
(2)矯直(平)機,公稱壓力≤100t;折彎壓力機,所有規格;開卷機,所有規格。
(3)彎管機,所有規格;折邊機,所有規格;三輥四輥卷板機,所有規格(板寬>10m或板厚>120mm×板寬>3200mm除外)。
(4)數控板帶剪切機床,板厚×寬≤12×4000mm;棒料剪斷機,公稱壓力≤500t;聯合沖剪機,板厚≤30mm,沖孔力<120t。
(5)金剛石成形液壓機,公稱壓力≤9000t;單柱、雙柱、四柱萬能液壓機,公稱壓力≤4000t。立式、臥式冷擠壓機,所有規格;開式雙點壓力機,所有規格;閉式四點多連桿壓力機,所有規格;數控沖模回轉頭壓力機(包括轉塔沖床),所有規格等。
第四部分,木工機械16類,包括木工車床、鋸床、刨床和銑床等。
第五部分,鑄造機械24類,包括壓鑄機、篩砂機、混砂機、樹脂砂再生設備、多用射芯機、振動落砂機和拋丸清理機等。
第六部分,量具量儀12類,包括千分尺、齒輪測量儀、圓度儀和三坐標測量機等。
3.鼓勵引進先進技術和進口高檔機床政策
國家發改委、財政部、商務部于2009年7月22日聯合下發《關于發布鼓勵進口技術和產品目錄(2009年版)的通知》目錄分為四個部分:
第一部分是鼓勵引進的先進技術,主要指國內尚未掌握的先進技術,國家批準或核準的重點建設工程引進的先進技術。引進技術是指買斷或許可方式進口國外先進專有技術或專利,或通過合作開發,獲得自主知識產權和掌握先進專有技術的行為。對引進此類先進技術,給予貼息支持。
第二部分鼓勵進口的重要裝備。指目前國內尚不能自行研發制造,國民經濟各領域急需的重要設備,及為生產國家鼓勵發展的重大技術裝備所需進口國內尚不能生產的關鍵零部件。此類產品進口,給予貼息支持。
第三部分是鼓勵發展的重點行業。對符合國家產業政策和專項規劃的投資類項目項下進口生產性設備、零部件(不予免稅產品目錄中產品除外)給予貼息支持。此部分設備和零部件進口貼息,參照鼓勵類投資項目進口設備減免稅管理方式進行。
第四部分是資源性產品、原材料。自發布之日起實施,國家發展改革委、財政部、商務部《關于發布鼓勵進口技術和產品目錄的通知》(發改工業〔2007〕2515號)同時廢止。國家發展改革委會同財政部、商務部將根據情況需要,適時對目錄進行調整。
目錄中有關機床工具行業情況如下:
第一部分,鼓勵引進的先進技術共36項,即:高速立、臥式加工中心設計制造技術;精密立、臥式加工中心設計制造技術;立式銑車復合加工中心設計制造技術;五軸聯動加工中心設計制造技術;精密數控車床及車削中心設計制造技術;高速數控車床及車削中心臥式銑車復合加工中心設計制造技術;高速、精密大型數控滾齒機設計制造技術;高速、精密大型數控磨齒機設計制造技術;難加工材料軸類零件超高速精密外圓磨床設計制造技術;數控切點跟蹤曲軸磨床設計制造技術;精密、復合、數控磨床設計制造技術;精密曲面成形數控磨床設計制造技術;五軸聯動葉片數控磨床設計制造技術;納米級精度微型數控磨床設計制造技術;五軸聯動高速、精密、數控工具磨床設計制造技術;大型、精密、高效、數控螺紋加工設備設計制造技術;高檔數控珩磨機設計制造技術;高速龍門五軸加工中心設計制造技術;龍門銑車復合加工中心設計制造技術;重型五軸龍門加工中心設計制造技術;五軸聯動數控落地銑鏜床設計制造技術;重型曲軸銑車復合加工中心設計制造技術;超重型數控落地鏜銑床設計制造技術;大直徑、超長、深孔加工的車、珩磨復合加工中心設計制造技術;高速、精密主軸設計與制造技術;大功率、大轉矩雙擺銑頭設計與制造技術;高速、重載精密滾珠絲杠及直線導軌;高精、高速數控轉臺設計與制造技術;大型刀庫及自動換刀裝置設計與制造技術;全功能數控動力刀架設計與制造技術;高速防護裝置設計與制造技術;高速數控機床用新型數控刀具、刀柄系統、高效可轉位刀具、超硬刀設計與制造技術;全數字高檔數控裝置、全數字交流伺服電動機、主軸電動機及驅動裝置設計與制造技術;高速、高剛度大功率電主軸及驅動裝置設計與制造技術;大扭矩力矩電動機及驅動裝置設計與制造技術;大推力直線電動機及驅動裝置設計與制造技術。
第二部分,鼓勵進口的重要設備16項,即:
(1)鏜銑加工中心(含立式、臥式、立臥式):定位精度≤0.006mm,重復定位精度<0.004mm,快移速度>40m/min,≥四軸聯動,工作臺≥1250mm。
(2)柔性加工單元:五軸聯動。
(3)車削中心:重復定位精度>0.004mm,主軸端徑向圓跳動≤0.001mm,加工件圓度高于0.001mm。
(4)數控平面磨床(含成形、龍門、導軌、雙端面等):定位精度>0.006mm(全程),重復定位精度>0.003mm(全程),平面度>0.002mm/1000mm,龍門寬>3500mm。
(5)數控磨床(含內圓、外圓、端面外圓、萬能、無心、軸承、刃磨、專用等):定位精度>0.006mm,重復定位精度>0.003mm,加工件圓度>0.0005mm,砂輪線速度>60m/s,坐標磨床四軸四聯動、七軸四聯動。
(6)龍門數控銑床:工作臺寬度≥5000mm,重復定位精度<0.006mm/2000mm,>三軸聯動。
(7)金屬珩磨機床。
(8)CNC曲軸連桿頸加工機:雙主軸,切削速度≥100m/min。
(9)CNC曲軸車拉床:雙主軸,雙刀盤,三軸連動。
(10)數控曲軸圓角深滾壓和滾壓校直機床:滾壓數≥6,滾壓力≥30000N。
(11)計算機控制增量成型機、流動成型機。
(12)數控重型滾齒機:立式,工件直徑>8000mm,模數m>30;臥式,工件直徑>2000mm,模數m>30。
(13)數控重型磨床:工件直徑>1600mm,加工圓度≤0.001mm,微量進給≤0.0001mm。
(14)單柱、雙柱、四柱萬能液壓機:公稱壓力>4000kN。
(15)數控切割機:板厚>40mm。
(16)三坐標測量機:X、Y、Z>3000mm×3000mm×2000mm,單軸精度<(1+L/400)μm,空間精度<(1.2+L/300)μm,探測精度<1μm。
第三部分,鼓勵發展的重點行業有1項,即:三軸以上聯動的高速、精密數控機床,數控系統及交流伺服裝置、直線電動機制造。
按照財政部、商務部發布的《進口貼息資金管理辦法》,對列入目錄的先進技術和設備,企業以一般貿易方式進口的,予貼息政策支持。貼息標準將以進口額作為計算貼息的本金,貼息率不高于貼息清算時中國人民銀行公布的最近一期人民幣一年期貸款利率。財政部和商務部在年度貼息資金總額內確定貼息系數,核定貼息金國家額度。企業要在每年1月31日前向有關部門報送相關申請材料。