目前，我國行業(yè)輪動的格局已經(jīng)發(fā)生，在2003～2004年的鋼鐵、電力等投資“領頭羊”行業(yè)已出現(xiàn)回穩(wěn)的態(tài)勢。而其他一些行業(yè)，主要是中下游行業(yè)的投資增速卻絲毫沒有減弱，維持了平穩(wěn)發(fā)展的行業(yè)景氣。比如，基礎設施和基礎產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸一旦緩解，就給中下游行業(yè)特別是服務業(yè)帶來機會；鋼鐵產(chǎn)能大幅擴張，就減少了工程機械、汽車、模具、機床等設備制造的后顧之憂。
自主創(chuàng)新戰(zhàn)略將提升行業(yè)競爭力，那些投資較快而又有自主創(chuàng)新能力的行業(yè)將借自主創(chuàng)新發(fā)展得更好更快。資本積累有力地推動了嵌入式技術的發(fā)展，從而提高勞動生產(chǎn)率。當然，資本紅利也可能因要素價格低估等因素而被扭曲，低水平的重復建設只會導致過度競爭，最終陷入投資的惡性自循環(huán)。因此，當考慮自主創(chuàng)新戰(zhàn)略背景下的產(chǎn)業(yè)結構升級的時候，需要把握兩條標準：一是投資增長仍將較快；二是該行業(yè)已經(jīng)有一定的自主創(chuàng)新的基礎。形象地講，該行業(yè)的投資和資本積累已經(jīng)孕育了創(chuàng)新的幼芽。
在中下游行業(yè)充分享受模具工業(yè)的外溢效應的大背景下，中下游行業(yè)的投資有望保持較快的增長。在投資較快的中下游行業(yè)中，已經(jīng)有一定自主創(chuàng)新基礎的行業(yè)首先表現(xiàn)在文教體育用品、各類設備制造、通信設備計算機、化學制品、飲料制造、木材加工等行業(yè)。
嚴格執(zhí)行節(jié)能減排直接推動了產(chǎn)業(yè)結構升級。一方面，第二產(chǎn)業(yè)的單位增加值能耗遠遠高于第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，所以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和服務業(yè)既能減少經(jīng)濟對投資和出口的依賴，也能直接減少資源消耗和環(huán)境污染。另一方面，無法達到國家節(jié)能減排標準的企業(yè)將被淘汰出局，低質(zhì)量、低價格的無序競爭格局也有望扭轉，剩下來的企業(yè)將面臨更有利的市場環(huán)境。2012年是“十二五”發(fā)展的第二年，許多經(jīng)濟專家預測2012年中國GDP增長率將下降，制造業(yè)生產(chǎn)成本將繼續(xù)提高，而企業(yè)利潤空間將再被擠壓。羅百輝認為這些預期都將影響包括模具機床制造業(yè)在內(nèi)的整個制造業(yè)的發(fā)展。
1．推進國企改革，加快體制、機制創(chuàng)新
機床工具行業(yè)國企改革要有利于企業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展，有利于我國機床工具行業(yè)的整體進步。深化體制改革，加快企業(yè)體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，可以增強企業(yè)內(nèi)在活力。要推進大中型國有企業(yè)股份制改革，促進投資主體多元化，完善法人治理結構，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。國有和國有控股企業(yè)應通過主輔分離輔業(yè)改制，剝離辦社會職能等，精干主體，提高效率。要推進企業(yè)轉換經(jīng)營機制，深化勞動用工、人事和收入分配三項制度改革，提高管理水平。要積極創(chuàng)造條件，拓寬融資渠道，籌集發(fā)展資金。鼓勵民營企業(yè)發(fā)展數(shù)控機床及功能部件產(chǎn)品。
2．加速產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，提高產(chǎn)業(yè)化水平
產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整要在國家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)規(guī)劃指導下，充分發(fā)揮市場機制作用，以提高生產(chǎn)集中度和專業(yè)化協(xié)作為重點，按市場需求和經(jīng)濟規(guī)模組織生產(chǎn)，發(fā)揮規(guī)模效應，提高企業(yè)經(jīng)濟效益。要通過結構優(yōu)化、資產(chǎn)重組，培育大型企業(yè)集團和“小強人”企業(yè)。羅百輝指出，當前國產(chǎn)功能部件發(fā)展滯后，成為制約數(shù)控機床發(fā)展的瓶頸，要集中力量，重點突破，形成專業(yè)化、規(guī)模化、高水平的功能部件配套產(chǎn)業(yè)。提高普及型數(shù)控機床市場占有率是“十一五”期間行業(yè)發(fā)展的重中之重，是行業(yè)工作的主戰(zhàn)場。決勝主戰(zhàn)場，國產(chǎn)數(shù)控機床才有發(fā)展的空間。要從質(zhì)量、可靠性、服務等方面人手，創(chuàng)名牌、擴市場、爭出口。這是生存的需要，是發(fā)展的重舉。
3．加快產(chǎn)品開發(fā)，增強創(chuàng)新能力
加快建立數(shù)控機床國家工程研究中心，并以重點企業(yè)為主體，建立和完善企業(yè)技術開發(fā)中心，構成行業(yè)發(fā)展的技術支撐體系。通過引進技術消化創(chuàng)新、產(chǎn)學研結合、自主開發(fā)等多種方式，形成新的開發(fā)體系和機制，解決開發(fā)水平、開發(fā)速度、開發(fā)一次成功率、降低開發(fā)成本四個方面的問題。要以重點項目需求為依托工程，組織技術攻關，加快高檔數(shù)控機床品種開發(fā)，帶動技術開發(fā)能力全面提升。要突出高科技人才和高技能工人培養(yǎng)，加強人才隊伍建設，建立技術創(chuàng)新的激勵機制，形成機床工具行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的人才基礎。要加大科技投入，加強基礎研究和開發(fā)研究，提高原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新能力。要重視技術標準和專利工作，加強知識產(chǎn)權保保護，進一步提高行業(yè)技術創(chuàng)新實力。
4．加強國際合作，提高合作質(zhì)量
我國的數(shù)控產(chǎn)品和發(fā)達國家相比還有一定差距，我們要努力尋求用較短時間、較快速度和較低成本，縮小這種差距。羅百輝認為最有效的辦法就是和國外一流企業(yè)合作、合資，以市場換技術，以學費換人才，以股份換投資，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。當前，要積極利用國際產(chǎn)業(yè)向中國轉移的機遇，積極地、有選擇地承接發(fā)達國家的產(chǎn)業(yè)轉移，提高機床工具產(chǎn)業(yè)的技術水平和層次。在接受生產(chǎn)力轉移的同時，要積極爭取國外先進技術轉移，注重國外先進技術的消化吸收和創(chuàng)新，加強信息技術和先進制造技術的綜合集成，通過有效的國際合作，提高開發(fā)能力和產(chǎn)業(yè)化水平，形成競爭優(yōu)勢，實現(xiàn)機床工具產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。